過去數年來因遭遇百年來嚴重新冠肺炎疫情的影響，以及國際地緣政治因素等造成的衝擊，世界各國均在談論「供應鏈重組」的重要性與此嚴肅之議題；眾所週知，台灣在全球供應鏈中扮演了極為關鍵的重要角色，尤其是半導體產業，我們的「護國神山」台積電成為各國政府爭相積極爭取並主動提供各項投資與租稅優惠的招商對象。當大家都在自豪此一代表「台灣之光」的企業能於全球政經情勢如此瞬息萬變之際，受到先進國家的重視與青睞，到底此一現象為台灣未來的產業發展帶來的是不可預測的風險還是無限的契機呢？

「供應鏈重組」的由來與訴求

首先，我們要先瞭解一下所謂「供應鏈重組」的由來與訴求；美國商務部於2021年6月8日發布之供應鏈評估報告，完整描繪了美國在半導體、電池技術、製藥和礦物4大關鍵領域供應鏈的脆弱性，並建議成立「供應鏈干擾任務小組」處理已現的供應鏈波動危機。此份報告多數內容都是針對與美國競爭下一代科技主導地位的中國大陸，但也透露華府對於依賴台灣等地供應商之擔憂，把台灣、日本、南韓的科技供應商，與中國大陸共同列為國家安全的危險性風險，華府特別擔心北京和台北之間的關係，其報告中台灣即被提及超過80次。若以營收計算，而台灣的半導體產業產值是全球第二大，僅次於美國，可見此議題為何受到美國的關切與重視，並列為重要的國家安全議題。

藉此，我們再審視一下大家耳能熟詳的「供應鏈」的精確定義是什麼？供應鏈是指產品生產和流通過程中所涉及的原材料供應商、生產商、分銷商、零售商以及最終消費者等成員通過與上游、下游成員的連接組成之網路結構；即是由物料獲取、物料加工，並將成品送到用戶手中這一過程所涉及的企業和企業部門組成的一個網路。供應鏈具有複雜性、動態性、響應性及交叉性等特徵，其基本結構則有供應商、廠家、分銷企業、零售企業及物流企業（MBA智庫．百科）。回想2021年之際，正值美中貿易戰、美中科技戰及新冠肺炎疫情之嚴峻時期，迫使全球產業供應鏈重組，亟需打造高韌性的供應鏈體系，俾以迅速回應市場需求。 

「台灣競爭優勢」的供應契機

美國在台協會業先於2020年9月4日於台北舉辦「重組供應鏈：促進理念相近夥伴間之韌性論壇」，台美歐日均派員出席。另歐洲經貿辦事處、美國在臺協會、日本臺灣交流協會及我國經濟部並於2021年6月22日共同舉辦2021科技產業全球供應鏈合作論壇，強調與理念相同夥伴在科技產業供應鏈加強合作的重要性，認知到沒有任何單一經濟體能自給自足，應確保同盟及夥伴擁有堅韌的供應鏈，以符合大家的共同利益。基於以上結論，足見各國對於產業供應鏈重組之重視與迫切性。

台灣的產業尤其是製造業，多為仰賴來自歐美等國際知名品牌大廠的委託代工生產製造訂單，而將產品或服務品類於台灣本地、中國大陸或東南亞等其他人力成本較具優勢的國家完成後交付；在過去幾十年來全球化分工趨勢發展下，台灣已建立了其獨特供應鏈競爭優勢。面對此ㄧ變局，政府相關主管單位亦研擬並提出下述的應變計畫與建議：

一、政府將迅速重新規劃產業長期戰略，以因應國際經濟情勢變化 

2020年全球雖遭逢疫情衝擊，半導體業需求仍有增無減，車用電子需求擴增，展望未來各主要科技強國將要求半導體業者在其境內落地生根，以免生產受制於國外供貨而中斷。上述之美國評估報告亦亟思強化供應鏈，將會對亞洲供應商之業務造成衝擊，亦可視為美國對於亞洲供應商之示警；加上全球供應鏈正積極進行重組，政府與業者應須重新思考未來的產業長期發展策略，確立政策工具，如美國已擬定新的能夠監控、分析和預測供應鏈脆弱性之「高韌性供應鏈計畫」。依麥肯錫全球研究院報告指出，於2020年5月對供應鏈調查中，有93%高階主管計劃採取使供應鏈更具韌性的措施，包括增加相同產品供應商、短鏈供應、減少特殊零件之數量以及建構區域化的供應鏈（錢思敏，後疫情時代產業供應鏈發展， 2020年9月11日），政府與各企業自應密切觀察。

二、產業供應鏈重組應妥善規劃，期能與六大核心戰略產業相結合 

產業供應鏈重組是一長期工程，因供應鏈涵蓋甚廣，目前尤以半導體產業鏈之相關布局備受全球關注。政府提出六大核心戰略產業，包含：資訊及數位、資安卓越、台灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備等六大產業，盼透過產業超前部署，期使在後疫情時代能掌握全球供應鏈重組之先機，行政院於2021年5月21日核定「六大核心戰略產業推動方案」，其中之資訊及數位、資安卓越產業方面，與新世代半導體技術及半導體等防護技術有密切關聯，故於規劃產業供應鏈重組時，應與六大核心戰略產業相結合，此六大核心產業發展設定的願景分別如下：

1.資訊及數位產業：「推動台灣成為貢獻全球繁榮與安全的數位基地」

2.資安卓越產業：「打造能被世界信賴的資安系統及產業鏈」

3.台灣精準健康產業：「建構台灣為全球精準健康及科技防疫標竿國家」

4.國防及戰略產業：「推動國防自主，讓台灣成為全球航太船艦及太空產業重要供應鏈」

5.綠能及再生能源產業：「打造台灣成為亞太綠能典範」

6.民生及戰備產業：「建構足以確保關鍵物資供應的民生及戰備產業」

另為因應我國企業以中小型製造業居多，政府應支持中小型、弱勢企業之關鍵產業供應鏈，有效整合運用國內在地供應鏈夥伴資源，讓製造業者與其供應鏈業者進行資訊串接，建立供應鏈之合作關係。

三、政府應極力研議供水供電無虞之措施，以利產業發展 

半導體產業已為全球競爭之重點，更加凸顯我國在全球重組供應鏈之戰略價值。我國目前在半導體領域雖居重要地位，然能源供給確實為關鍵因素，對不斷成長之半導體產業和相關投資更顯重要。經濟部能源局（已於2023年9月改制為能源署）公告2025年應備總供電容量數額，將為「備用供電容量管理辦法」實施以來增幅最大的一年，表示係為經濟發展、用電需求增加所致，用電暴增更與半導體先進製程突破有關。國內的生產環境對於產業發展並不樂觀，缺水缺電的問題由來已久，加上日益嚴峻之氣候變遷危機，倘無法適時解決關鍵產業之用電用水需求，將嚴重影響出口業績與投資意願，美國評估報告亦將我國供水不穩列為風險；且半導體業用電量大且製程亦需大量用水，故缺水缺電問題若不儘速研議解決方案，恐將造成產業外移。

基於以上之三項重要建議，政府特別強調要「優化共通基礎環境」，以支撐六大核心產業發展，其中包括：

1.匯聚及培養雙語及數位人才：設立國家重點領域研究院，延攬產業所需數位人才、相關科系外籍學生來台，並厚值人才英語能力及加強國際交流。

2.優化法規基礎環境：放寬企業籌資獎勵與人才相關法規，精進資安、通訊及數位應用相關法規。

3.提供靈活金融支援：創設新板、推動國家融資保證，打造企業資金調度及高資產管理中心。

政府檢視並把握後疫情時代全球經濟重整的機會，持續藉由「投資台灣三大法案」驅動投資，運用台灣優勢，超前部署推動六大核心戰略產業，以打造台灣成為亞洲高階製造、高科技研發、半導體先進製程與綠能發展等四大中心，讓台灣產業持續成為國際供應鏈的最可信賴夥伴，並替未來數十年的經濟發展打下最穩固的基礎。

如前所述，「供應鏈重組」為全球各國近年來最重視的關鍵議題，其牽涉的範圍與涵蓋面既深且廣，在未來ㄧ段期間必然會對目前的台灣產業造成相當程度的艱鉅挑戰，以及必須經歷於轉型期間的痛苦過程；但若能藉此掌握此一難得的契機，我們過去數十年間於國際供應鏈已建立著有口碑的「台灣獨特競爭優勢」，將不會被認為是逝去神話或僅僅只是罈花ㄧ現，相對地，台灣的供應鏈能力將更能「永續發展、榮景再現」。

參考資料：

1.「產業供應鏈重組之研析」，立法院 議題研析 陳淑敏，2021年7月8日

2.「推動六大核心戰略產業 - 讓台灣成為未來全球經濟的關鍵力量」，行政院 行政院全球資訊網 新聞傳播處 2021年1月18日

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